Právě projednávaný zákon o univerzitních nemocnicích je pohrobkem velkého plánu, který měl nemocnice osvobodit od placení daní a umožnit jim, aby veškerý svůj zisk použily pro vlastní potřebu. Tyto tzv. neziskové nemocnice měly vytvořit páteřní síť a zajistit kvalitní a dostupnou péči všem. S obdobným plánem už přišel v roce 2004 exministr David Rath, neuspěl ale ani on, ani další. Veto exprezidenta Václava Klause v roce 2006 sice sněmovna nakonec přehlasovala, jenže nemocnice a jejich majitelé (většinou kraje) o status "neziskovky" nejevily zájem. V roce 2011 proto Klaus podepsal zrušení zákona, ale něco podobného se objevilo o tři roky později v koaliční smlouvě vlády Bohuslava Sobotky.

Ministerstvo zdravotnictví mělo podle této dohody připravit nový, lepší zákon o neziskových nemocnicích. Ještě předtím měl resort nemocnice prověřit, částečně sloučit, zefektivizovat, oddělit kvalitní od těch ostatních a převést je na novou právní formu "neziskovek". Návrh zákona, který resort skutečně vypracoval, počítal se vznikem sítě 39 neziskových nemocnic a ústavů, které by měly zaručené smlouvy se všemi pojišťovnami a také daňové výhody.